ГД ограничила возможность вмешательства ЕСПЧ во внутренние судебные дела


МОСКВА, 12 апр . Госдума ратифицировала протокол, вносящий изменения в Конвенцию о защите прав человека и основных свобод. Он указывает на субсидиарную роль Европейского Суда по правам человека (ЕСПЧ) по отношению к национальным правовым системам и наличие у государств-участников определенной свободы усмотрения при применении Конвенции на национальном уровне.

«Ратификация 15 протокола к Европейской конвенции по правам человека — это важнейшее событие, которое ставит Европейский суд по правам человека в субсидиарное положение к национальным правовым системам, в том числе правовой системе России», — сказал журналистам глава комитета Госдумы по международным делам Леонид Слуцкий.

«Теперь, по сути, попытки вмешательства в различные громкие судебные досье, когда ЕСПЧ принимает, как мы считаем, заранее ангажированные решения в противовес позиции России, будут исключены», — отметил он.

По его словам, это, безусловно, важно для модернизации ЕСПЧ, который с ратификацией протокола 15 странами-членами Совета Европы начинает играть именно вспомогательную роль.

Срок подачи жалобы в ЕСПЧ сокращается

Как отмечается в пояснительных документах, в рамках реализации решений, принятых государствами-членами Совета Европы на международных конференциях высокого уровня, была проведена работа по реформированию ЕСПЧ в целях обеспечения более быстрого и эффективного рассмотрения жалоб и вынесения постановлений.

К настоящему времени разработан и после положительного заключения ПАСЕ от 26 апреля 2013 года открыт для подписания и ратификации Протокол №15, вносящий изменения в Конвенцию о защите прав человека и основных свобод.

Протокол № 15 подписан от имени РФ в Страсбурге 19 сентября 2016 года.

В соответствии с Протоколом № 15 в Конвенцию о защите прав человека и основных свобод вносятся следующие изменения: преамбула Конвенции дополняется указанием на субсидиарную роль ЕСПЧ по отношению к национальным правовым системам и наличие у государств-участников определенной свободы усмотрения при применении Конвенции на национальном уровне.

Также исключается норма о прекращении полномочий судей ЕСПЧ по достижении ими 70-летнего возраста; исключается норма о праве государств-участников возражать против уступки палатой ЕСПЧ юрисдикции в пользу Большой палаты ЕСПЧ.

Кроме того, срок подачи жалобы в ЕСПЧ сокращается с шести до четырех месяцев, говорится в сопроводительных документах.

Принцип субсидиарности

Отмечается, что принцип субсидиарности является одним из фундаментальных принципов, на которых построена европейская система защиты прав человека.

Навальный обжалует арест на 15 суток в ЕСПЧВ контексте практики ЕСПЧ данный принцип означает, что обязанность по обеспечению соблюдения прав человека, предусмотренных в Конвенции, возлагается прежде всего на государство-участника, говорится в документе.

«Принцип субсидиарности выражается в том числе в требовании соблюдения правила об исчерпании национальных средств правовой защиты (статья 35 Конвенции). Таким образом, подача жалобы в ЕСПЧ является вспомогательным, дополнительным средством для защиты прав и свобод человека при их возможном нарушении в пределах национальных правовых систем», — сообщается в пояснительной записке.

Кроме того, указывается, что юрисдикция ЕСПЧ строго ограничена и сводится лишь к надзору за выполнением государствами-участниками своих обязательств по Конвенции.

«ЕСПЧ не имеет права подменять компетентные органы государства-участника в толковании и применении внутреннего права, то есть контрольный механизм, созданный Конвенцией, не должен рассматриваться в качестве суда четвертой инстанции, выполнять функции суда апелляционной или кассационной инстанции», — говорится в документе.

Введение принципа субсидиарности в основной текст Конвенции в качестве базового принципа усиливает возможности государства-участника по защите своего суверенитета в отношениях с ЕСПЧ, отмечается в пояснительной записке.

ЕСПЧ признал Россию виновной в деле о беспорядках в Махачкале в 2006 году»В данном контексте соблюдение принципа субсидиарности означает признание за государствами — участниками Конвенции права на определенную свободу усмотрения относительно способов имплементации положений Конвенции на внутригосударственном уровне, включая, в частности, определенную свободу усмотрения при осуществлении вмешательства в гарантированные Конвенцией права и свободы», — говорится в документе.

Несмотря на то, что в прецедентной практике ЕСПЧ неоднократно отмечалось, что его деятельность строится на принципе субсидиарности, до разработки Протокола № 15 ни в Конвенции, ни в принятых ранее протоколах к ней о принципе субсидиарности прямо не упоминалось, что не позволяло реализовать этот принцип деятельности ЕСПЧ в полном объеме, указывается в документах.

Кроме того, в пояснительной записке указано, что исключение нормы о прекращении полномочий судей ЕСПЧ по достижении ими 70-летнего возраста позволит опытным судьям занимать свой пост дольше, чем в настоящее время.